省農大校長羅漢生(鄭曉寧 飾)被派到峽口當市委書記，上任后大膽改革，想從體制上解決農民負擔過重的問題，但遇到了來自內部的重重阻力，致使矛盾激化。他不甘心自己的抱負付諸東流，主動要求到省里的貧困地區峽西市任職，意圖在基層為“三農”問題摸索經驗。